+7(499)-938-42-58 Москва
+7(800)-333-37-98 Горячая линия

Отрицательное заключение экспертизы проектной документации судебная практика

Отрицательное заключение экспертизы проектной документации судебная практика

Отрицательное заключение экспертизы проектной документации судебная практика

в судебном заседании требовал суд немедленно удовлетворить его исковые требования.Административный истец Саитов Р.М. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд административный иск удовлетворить.Административный истец Турцева Ф.М.

удалилась из зала судебного заседания, сославшись на плохое самочувствие в силу возраста, исковые требования поддержала.Административные истцы Сагитова С.М., Давыдов Е.Е., Динисламов Д.Т., Валеев А.И., Нуркаева Ю.А., Гераскин И.С., Бодрова А.А., Фиалковская Е.С., Хусаинов А.Т., Гареев И.М.

, Сакмарова Н.Н., Дзюба Е.И., Наумкин С.А., Староверов П.В., Староверова Н.В., Частоступова Н.Д., Саламатова Д.Н., Зинатуллин И.М., Зинатуллина М.Н., Частоступова Е.В., Курбанова О.А., Думенко А.М., Шамигулова З.М.

в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От истцов Давыдова Е.Е., Фиалковской Е.С., Нуркаевой Ю.А., Хусаинова А.Т. поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители административного ответчика Государственного автономного учреждения Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан Дмитриев Д.В., Нафиков Р.Ш., Тактаев И.Р.

просили отказать в удовлетворении требований административных истцов в полном объеме.Представитель заинтересованного лица АО «Корпорация развития Республики Башкортостан» Зинатуллина А.С.

просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.Представитель заинтересованного лица МУП «Уфаводоканал» Астафьев В.М. также посчитал, что требования административных истцов удовлетворению не подлежат, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Кроношпан Башкортостан» в судебное заседание не явился.

Суду представлено ходатайство об отложении рассмотрения дела ввиду нахождения представителей в командировке, а также в отпуске, в удовлетворении которого судом определено отказать ввиду соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дела.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения и доводы участников процесса, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.Судом установлено, что определением Ленинского районного суда г.

Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу по административному иску в части признания незаконными положительного заключения государственной экспертизы проектной

Решение от 3 марта 2015 г. по делу № А42-5605/2014

3.1.Пунктом 6.1.5 договора на ответчика возложены обязанности устранять замечания заказчика, государственной экспертизы и иных уполномоченных организаций (органов) по проектной документации без увеличения сроков и цены договора, в кратчайшие сроки, своими силами и за свой счет в течение срока предоставления гарантии качества работ (36 месяцев).

По завершении выполнения работ генпроектировщик передает муниципальному заказчику документы, указанные в пункте 6.1.6 договора по накладной с приложением акта сдачи-приемки выполненных работ в 3 (трех) экземплярах, подписанного генпроектировщиком, счета в 3 (трех) экземплярах и счета-фактуры в 3 (трех) экземплярах (пункт 7.6 договора).Согласно пункту 7.

7 договора подписание муниципальным заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ, а также иных документов не лишает муниципального заказчика возможности предъявить впоследствии генпроектировщику претензии по качеству и фактическому объему выполненных работ в течение срока предоставлении гарантии качества работ.

В случае если в процессе согласования, проведения государственной экспертизы проектной документации возникнуть замечания по проектной документации со стороны муниципального заказчика и (или) уполномоченных организаций (органов), генпроектировщик обязан на основании замечаний и (или) предписаний муниципального заказчика и (или) соответствующих организаций (органов) за свой счет устранить выявленные замечания в установленные муниципальным заказчиком и (или) уполномоченными организациями (органами) сроки (пункт 7.8 договора).После получения всех предусмотренных законодательством Российской Федерации согласований генпроектировщик передает муниципальному заказчику проектную документацию в 4 (четырех) экземплярах по накладной с приложением акта приема-передачи проектной документации в 3-х экземплярах, подписанного генпроектирвщиком (пункт 7.9 договора).В соответствии с пунктом 9.3 договора в случае ненадлежащего выполнения генпроектировщиком обязательств, предусмотренных договором, а также выполнения работ с отступлениями от условий договора, ухудшившими результата работ или иными недостатками, повлекшими невозможность использования результатов выполненных работ, в том числе неполучение согласований в уполномоченных органах (организациях) по вине генпроектировщика, генпоектировщик обязан безвозмездно устранить недостатки собственными силами и (или) привлеченными силами и средствами в кратчайшие сроки. При этом, в случае невозможности устранения выявленных недостатков, возвратить муниципальному заказчику бюджетные средства в размере стоимости выполненных работ.

В приложении №1 к договору, сторонами согласовано техническое задание.Согласно пункту 13 Технического задания Общество должно было произвести:Топографическую съемку.

Обмерные работы, обследование технического состояния конструкций здания, в т.ч. конструкции кровли, инженерных коммуникаций, подготовка заключения.

Предварительное согласование планировки помещений с Заказчиком.Разработка проектно-сметной

Положительное заключение экспертизы по проекту тоже может быть оспорено

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат экспертизе, целью которой является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Результаты инженерных изысканий могут направляться на экспертизу как до направления на экспертизу проектной документации, так и одновременно с проектной документацией.

Проектная документация и результаты инженерных изысканий по выбору застройщика могут быть направлены на государственную или негосударственную экспертизу.

В случаях, прямо предусмотренных законодательством (например, при строительстве особо опасных, технически сложных и уникальных объектов) проектная документация и результаты инженерных изысканий подлежат обязательной государственной экспертизе.

Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий согласно части 4.

2 статьи 49 ГрК РФ проводится органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий определен Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.03.

2007 № 145, которое устанавливает требования к составу документов, представляемых на государственную экспертизу, порядок их проверки; порядок проведения экспертизы, оперативного устранения выявленных недостатков; порядок выдачи экспертного заключения; определяет размер платы за проведение экспертизы, порядок оформления договора на проведение экспертизы и др.

Негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий в силу части 1 статьи 50 ГрК РФ проводится юридическими лицами, аккредитованными Федеральной службой по аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида.

Порядок представления документов для проведения негосударственной экспертизы проектной документации и устранения замечаний в представленных документах, срок проведения негосударственной экспертизы и размер платы за ее проведение определяются договором, заключаемым между заказчиком и экспертной организацией.

Процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение и обжалования аналогичны процедурам проведения государственной экспертизы.

По результатам экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий застройщику выдается заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) такой документации требованиям технических регламентов и требованиям разделов проектной документации.

Отрицательное заключение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 49 ГрК РФ может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке.

В рамках одного из формулировка части 10 статьи 49 ГрК РФ послужила основанием к отказу в принятии заявления двух граждан, обратившихся в суд общей юрисдикции в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) с требованием о признании незаконным положительного заключения Госэкспертизы Республики Татарстан по проекту 5-этажного жилого дома в части инженерного обеспечения по теплоснабжению и архитектурно-технического решения.

Определением , оставленным без изменения апелляционным определением , в принятии заявления было отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ.

Отказывая в принятии заявления, районный суд исходил из того, что в силу части 10 статьи 49 ГрК РФ в судебном порядке может быть оспорено лишь отрицательное заключение экспертизы, и только застройщиком или техническим заказчиком.

Поскольку заявители к таким лицам не относились, суд расценил их заявление как поданное лицами, которым ГПК не предоставлено право на подачу заявления в защиту прав или законных интересов другого лица.

Суд апелляционной инстанции с данной позицией согласился.

Источник: https://avtoritet-delo.ru/otricatelnoe-zakljuchenie-ehkspertizy-proektnoj-dokumentacii-sudebnaja-praktika-88903/

Подборка судебных решений за 2009 год (Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт)

Как указал суд, при реконструкции спорного объекта должен был производиться государственный строительный надзор, поскольку его этажность и общая площадь превышают нормы, установленные п. 5 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 07.12.2009 по делу N А19-10485/09 Проанализировав положения ст. ст.

49, 54 Градостроительного кодекса РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным приказа об утверждении заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, не установив несоответствия оспариваемого приказа указанным нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Примечание. Определением ВАС РФ от 05.05.2010 N ВАС-245/10 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора.

Страна Советов

Сотрудники негосударственной проверяющей организации обязаны обеспечивать сохранность документов, находящихся в экспертизе, а также не разглашать ставшую доступной конфиденциальную и прочую информацию.

Комплектность документов экспертная организация рассматривает в течение трех рабочих дней. Эксперт имеет право затребовать у заказчика расчеты технологических и конструктивных решений, которые используются в проектной документации. Срок для их предоставления — не более пяти дней.

Все вопросы взаимоотношений заказчика и проверяющей организации прописываются в договоре.

LJ Magazine

ч.

2, 3 и 3.1 ст. 49 ГрК РФ.Экспертизу проектное документации могут проводить как государственные, так и частные организации.

Экспертное заключение может быть:Положительным – соответствие проектной документации нормативным требованиям;Отрицательным – несоответствие проектной документации нормативным требованиям.

Если заключение эксперта отрицательное, то технический заказчик или застройщик могут оспорить его в суде.

Они вправе повторно направить проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на экспертизу после внесения необходимых изменений (ч.

Это подтверждают выводы судов: Постановлении ФАС ЗСО от 03.04.2008 N Ф04-2257/2008(3186-А45-31) по делу N А45-5475/07-9/131;

Хотите экспертизу обжаловать?

В суд добро пожаловать! (Ярош М.)

Они вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на экспертизу после внесения необходимых изменений (ч. Возможно ли оспаривание заключений негосударственной экспертизы?

Оспаривают только застройщики и заказчики? По вопросу оспаривания заключений государственной экспертизы сложилась определенная судебная практика.Так, в Постановлении ФАС ЗСО от 03.04.

2008 N Ф04-2257/2008(3186-А45-31) по делу N А45-5475/07-9/131 указано, что подрядчик, разработавший проектную документацию, не имеет права обжаловать отрицательное заключение экспертизы по проектной документации, так как это право предоставлено заказчику или застройщику.

Решение от 16 марта 2016 г. по делу № А75-13346/2014

о расторжении муниципального контракта, встречному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный архитектурно-строительный университет» к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района» о взыскании 3 587 414 рублей 12 копеек, с участием представителей сторон: от истца – Айнитдинова Л.Б.

Источник: https://yu-pegas.ru/otricatelnoe-zakljuchenie-ehkspertizy-proektnoj-dokumentacii-sudebnaja-praktika-31855/

Отрицательное заключение экспертизы проектной документации

Отрицательное заключение экспертизы проектной документации судебная практика

Для организации негосударственной экспертизы заказчик должен предоставить экспертной организации заявление и установленную законодательством серию проектной документации, а также копию задания на проектирование.

Кроме того, необходимо приложить результаты инженерных изысканий, копию задания на выполнение этих изысканий. Если заявитель действует от имени застройщика, он обязан предоставить документы, подтверждающие его полномочия.

Негосударственная экспертиза проводится только при наличии полного комплекта документов.

Объем документации определяется договором. Сотрудники негосударственной проверяющей организации обязаны обеспечивать сохранность документов, находящихся в экспертизе, а также не разглашать ставшую доступной конфиденциальную и прочую информацию.

Весь пакет документов на проверку заказчик предоставляет в бумажном виде.

Однако есть возможность установить в договорном порядке норму, позволяющую предоставлять проектную документацию и результаты инженерных изысканий также и в электронном виде на носителе.

Вся документация, поступившая на экспертизу, подлежит обязательной регистрации с присвоением входящего номера. Комплектность документов экспертная организация рассматривает в течение трех рабочих дней.

Эксперт имеет право затребовать у заказчика расчеты технологических и конструктивных решений, которые используются в проектной документации. Срок для их предоставления — не более пяти дней.

Все вопросы взаимоотношений заказчика и проверяющей организации прописываются в договоре. Правила его оформления определены законодательством.

Договор обязательно должен включать предмет договорных отношений, установленный срок и порядок проведения экспертизы, стоимость негосударственной экспертизы.

Также в договоре прописываются сроки для внесения изменений в результаты инженерных изысканий или проектную документацию, сроки возврата принятых для экспертизы документов.

Обязательно указываются условия, нарушение которых обуславливает досрочное расторжение договора.

Приписывается также ответственность сторон за ненадлежащее выполнение или невыполнение обязательств.

Экспертная организация при проведении проверки оставляет за собой право обращаться в органы местного самоуправления за получением сведений или документов, необходимых для экспертизы.

Также она имеет право на договорной основе привлекать для работы специалистов государственных и негосударственных организаций. Форма заключения о негосударственной экспертизе утверждена на законодательном уровне. Заключение содержит ряд обязательных разделов.

В разделе «Общие положения» прописываются основания для проведения экспертизы, включающие перечень предоставленных документов, реквизиты договора, идентификационные данные заказчика и исполнителя и пр. Также указываются сведения об исследуемом объекте, его технико-экономические характеристики с учетом функционального назначения и другие данные.

Во втором разделе описывается рассмотренная документация. Дается информация, которая определяет и данные для подготовки инженерных изысканий. Предоставляются сведения о методах, объеме и составах инженерных изысканий, климатические, инженерно-геологические условия территории, определенной под осуществление строительства или реконструкции.

Приводится перечень проектной документации, описываются основные решения по каждому разделу.

Кроме того, в разделе указываются основные данные из сметы и сметной документации. Предоставляется информация об использованной документации по сметному нормированию и ценообразованию при определении сметной стоимости и переводе базисных цен в цены текущие.

В третьем разделе заключения прописываются выводы по результатам экспертизы — о соответствии либо несоответствии проектной документации и инженерных изысканий, указанных в сметах ресурсных, стоимостных и количественных показателей.

Даются общие выводы, рекомендации по улучшению проектных решений либо внесении изменений в отдельные разделы.

Заключение должно быть подписано участвовавшими в экспертизе специалистами, утверждено руководителем проверяющей организации либо другим уполномоченным лицом. Документу обязательно присваивается номер.

Выдается заключение на руки заказчику либо с помощью заказного письма. Если заключение положительное, готовится четыре экземпляра этого документа.

Заключение негосударственной экспертизы имеет юридическую силу.

Заказчик имеет право использовать документ на свое усмотрение — в том числе и при отправлении документации на государственную экспертизу. Когда по результатам экспертизы выдается отрицательное заключение, проектные бумаги отправляются на доработку.

После того, как все недочеты будут исправлены и внесены дополнения, документация вновь направляется для экспертной оценки. Отрицательное заключение выдается в случае обнаружения в проектной и прочей документации большого количества нарушений и ошибок.

При проведении повторной экспертизы в первую очередь проверяются те разделы документации, по которым были выданы замечания, если изменения удовлетворяют экспертов, они обязательно проверяют, насколько поправки соответствуют полному комплекту проектной документации. Это обязательное требование, которое выполняется независимо от количества замечаний и объема документов.

В ходе экспертизы допускается устранение некоторых недостатков документации. В основном они должны касаться неполноты описаний, схем, чертежей или расчетов. В случае возникновения необходимости внести дополнения, проверяющий орган определяет характер нарушений и дает заявителю время на их устранение.

Если же требования экспертов не выполняются заказчиком, проверяющий орган вправе приостановить экспертизу, а в последствии расторгнуть договор. Бумаги, переданные на негосударственную экспертизу, после ее завершения возвращаются заказчику в порядке, определенном договором. Возврату не подлежат только те документы, которые подкрепляются к делу экспертизы.

В любом случае, все операции с проектными документами эксперты обязаны обговорить с заказчиком заранее.

Экспертные решения центра

Выполним работы по экспертизе проектов повышенной сложности, окажем помощь в получении исходно — разрешительной документации, ГПЗУ, СПОЗУ, АГР, АГО, технических условий с оптимизацией. Разработаем и согласуем специальные технические условия СТУ.

Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию, строительный аудит, перевод назначения земель и снижение кадастровой стоимости. Аккредитация центра экспертных решений.Стоимости экспертизы:1 500 м2 – 180 000 ₽.от 2 000 до 2 500 м2 – 230 000 ₽.от 2 500 до 3 500 м2 – 330 000 ₽.от 3 500 до 4 500 м2 – 380 000 ₽.

от 4 500 до 6 000 м2 – 430 000 ₽.

от 6 000 до 10 000 м2 – 550 000 ₽.

Положительное заключение экспертизы проектной документации — важнейший документ, сопровождающий процедуру официального оформления строительства на первоначальном этапе. Рассмотрим всесторонне вопросы, касающиеся этой темы.

Что такое государственная экспертиза проектной документации?

Строительство — это сложный и затратный процесс, требующий тщательных расчетов (как технического плана, так и материального). Именно поэтому любое строительство начинается не с закладки фундамента, а с разработки проекта.

Проектная документация — это комплект текстовых документов, схем и картографических материалов, необходимых для определения архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических характеристик планируемого объекта строительства. Однако просто разработать проектную документацию недостаточно. Необходимо, чтобы сформированная проектная работа получила оценку специалистов. Для этого проектная документация сдается на экспертизу.

Экспертиза проектной документации (может быть проведена как государственной организацией, так и негосударственной) — это установленная законодательством совокупность исследований, проводимых в отношении разработанного проекта для определения его соответствия действующим законодательным и техническим нормам и требованиям. В ходе экспертизы могут быть выявлены:

  • существенные нарушения норм действующего законодательства;
  • нарушения, способные стать причиной потери прочности и разрушения конструкции;
  • нарушения, потенциально опасные возможными аварийными ситуациями.
  • Кроме того, необходимым и предваряющим фактическое начало строительства запланированного объекта этапом является подготовка и получение:
  • проектной документации;
  • положительного заключения экспертизы;
  • разрешения на строительство.

Таким образом, цель экспертизы состоит не только в выявлении допущенных при проектировании ошибок и несоответствий, но и в получении благоприятного заключения, необходимого для получения разрешения на строительство.

Что является результатом экспертизы проектной документации (и государственной, и негосударственной)?

По итогам проведения экспертного анализа проектной документации выдается заключение, в котором содержится один из выводов:

  1. Документация соответствует существующим требованиям, нормам и регламентам (такой вывод говорит о положительном заключении экспертизы проектной документации).
  2. Документация не соответствует необходимым требованиям и нормам (такое заключение будет отрицательным).

Вопросы, касающиеся проведения экспертизы проектной документации, в том числе порядка оформления заключения по результатам исследований, достаточно подробно отражены в законодательстве. К нормативным актам, регулирующим эту область строительства, можно отнести:

  • Градостроительный кодекс РФ;
  • Постановление Правительства «Об утверждении положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации…» от 31 марта 2012 года № 272;
  • Постановление Правительства «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации…» от 5 марта 2007 года № 145;
  • Приказ Минстроя России «Об утверждении требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации…» от 9 декабря 2015 года № 887/пр.

В связи с этим особенное внимание уделяется правилам оформления заключения: по форме и содержанию оно должно соответствовать установленным законодательством правилам.

Форма и содержание заключения экспертизы

Заключение представляет собой документ в бумажном или электронном виде. При этом как для положительного, так и для отрицательного итога экспертной работы предусмотрена одна и та же форма. Различаются эти заключения лишь текстом на титульном листе, где название включает оба результата: «Положительное (отрицательное) заключение экспертизы» (невостребованный вариант зачеркивается).

Заключение экспертизы состоит из таких разделов:

  1. Общие положения.
  2. Основания для разработки проектной документации.
  3. Описание рассмотренных материалов.
  4. Выводы.

Выводы — это то, ради чего и проводится экспертиза. Именно в них указывается, соответствует проектная документация установленным нормам и требованиям или нет. При этом каждое резюме о несоответствии должно быть аргументировано ссылками на нормативные документы.

В заключении не допускается помарок, приписок, любых других исправлений или повреждений текста, не дающих однозначно понять результат экспертной работы. Заключение в бумажном виде должно состоять из прошитых между собой пронумерованных листов и быть заверенным печатью организации, проводившей экспертизу. В электронном виде документ формируется в формате PDF.

Источник: https://lawsexp.com/juridicheskie-sovety/otricatelnoe-zakljuchenie-jekspertizy-proektnoj.html

Заключение экспертизы проектной документации: как добиться положительного

Отрицательное заключение экспертизы проектной документации судебная практика

За последние годы строительная сфера претерпела множество изменений. В частности, корректировки коснулись требований к проектной документации, а также особенностей проведения экспертизы.

Все больше людей, занятых в строительном секторе, интересуется, как получить положительное заключение, и какие действия предпринимать для оспаривания отрицательного решения.

Этим и ряду других вопросов уделим внимание в статье.

Особенности выбора

Ранее при оценке проектной документации у застройщиков и проектировщиков не было альтернативы. Экспертиза проводилась только государственными органами, а оспорить ее результаты было крайне сложно. Если организация выносила отрицательное решение, оно вносилось в реестр, после чего на корректировки выделялось ограниченное время.

С 2012 года в секторе, касающемся проектной документации, произошел ряд изменений. У негосударственных структур стало больше полномочий и возможностей по проведению экспертизы. При этом заказчик или компания-застройщик получили право выбирать, к кому обращаться для получения заключения.

С другой стороны, остались неизменными условия, при которых обязательна государственная экспертиза. Здесь стоит выделить следующие варианты:

  • Сооружение относится к категории особо опасного или уникального объекта.
  • Работы по реконструкции или строительству планируется проводить в пределах нескольких субъектов России (от двух и больше), за границей, в территориальных водах и так далее.
  • Объект входит в сектор безопасности или обороны страны, а информация о нем относится к категории гостайны.
  • Планируется строительство автомобильной дороги общего пользования или федерального значения.
  • Сооружение входит в список объектов культурного наследия, связано с обезвреживанием отходов и так далее.
  • Прочие объекты, указанные в соответствующих постановлениях РФ.

Получается, что экспертиза проектной документации до сих пор обязательна для большей части капитальных объектов. При этом форма и сроки проведения остались неизменны. Правительство РФ оставляет за собой право дополнить имеющийся перечень в любой момент. Также государственной экспертизе подлежат инженерные изыскания.

Как проводится экспертиза?

Проверка проектной документации проводится по определенной форме, которая осталась без существенных изменений. Первое, что стоит отметить – уменьшение срока проведения экспертизы. Ранее он составлял три месяца, а с 2012 года период был ограничен до 60 суток.

С другой стороны, по условиям общего кодекса срок экспертизы во многом зависит от сложности объекта. Интересно, что минимальный период, который выделяется на проверку, даже после внесения изменений остался неопределенным.

Получается, что срок экспертизы может составлять как одни сутки, так и 60 дней.

Отдельного внимания заслуживает ситуация, когда уполномоченная структура имеет право отказать в приеме документации по проекту.

Ранее в перечне был пункт, позволяющий выносить отрицательное решение при отсутствии соответствующих требований в государственной экспертизе.

Сегодня же заказчик имеет право воспользоваться услугой как государственной, так и негосударственной экспертизы проектной документации вне зависимости от того, требует этого закон или нет. При этом результаты проверки обязательно находят отражение в реестре.

Кто имеет право проведения негосударственной экспертизы?

Последние изменения коснулись сферы, где задействованы негосударственные структуры.

В частности, право на проведение экспертизы с последующим внесением информации в реестр получили компании, которые были аккредитованы с учетом действующей формы и норм.

Процесс аккредитации лежит на Федеральном органе по аккредитации. При этом законодательно утвержден перечень требований, которые предъявляются к претендентам.

В случае успешного прохождения аккредитации юрлицо получает свидетельство, подтверждающее право проводить негосударственную экспертизу. В противном случае выдается отказ.

Кроме аккредитации, юрлицо обязано пройти аттестацию по всей форме, а также в порядке, предусмотренным законодательством. С учетом последних изменений требования по аккредитации распространяются и на экспертов, которые готовят заключения по государственной экспертизе. Это же требование распространяется на лица, которые вводят информацию о проверяемых объектах в реестр.

Вопрос аттестации находится в полномочиях Минрегиона РФ. В результате проведения мероприятий претенденты могут рассчитывать на получение аттестатов, предоставляющих право проведения экспертной оценки проектных документов. Период действия такого документа составляет пять лет. При необходимости срок может быть продлен.

В определенных случаях выданный аттестат может быть аннулирован и до завершения срока его действия. Такие действия предпринимаются при уличении лица в наличии личной выгоды при проведении экспертизы или же в случае участия в процессе его прямых родственников. При этом в Минрегионе ведется реестр граждан, которые аттестованы и имеют право готовить заключения.

  Строить через интернет

Как оспорить положительное или отрицательное решение?

В случае негативного решения по проектной документации со стороны государственной или негосударственной структуры при проведении экспертизы заявитель может оспорить решение в оговоренный срок.

Пример подачи заявления и образец имеются в открытом доступе на сайте госуслуг или на ресурсе компании, осуществляющей подобные проверки.

Все, что требуется – скачать форму, заполнить ее с учетом существующих правил, после чего ожидать результатов. Но обо всем подробнее.

Учтите, что экспертное заключение бывает двух форм:

  • Позитивное. Одобрение выдается в случае, когда документация соответствует действующим нормам и правилам.
  • Негативное. В этом случае проверяющими найдены серьезные ошибки, которые требуют срочного устранения.

Но отрицательное решение по проектной документации и внесение его в реестр еще не конец. Заказчик имеет право в оговоренный законом срок оспорить его. В ряде случаев достаточно внесения изменений в документы и их передача для повторной проверки.

Может ли упомянутые действия совершать проектировщик? В этом отношении практика судебных решений неоднозначна. С одной стороны, проектирующая компания не имеет права оспаривать экспертное заключение (в любой из форм). Это подтверждают решения множества судов, которые уже имели место в отношении этого вопроса.

Имеет место и другая позиция. Так, в ГрК РФ не оговариваются лица, которые имеют доступ к оспариванию госэкспертизы.

Если заключение выдано с нарушением закона или прав проектировщика, а после внесено в реестр, то такие решения могут быть оспорены в определенный срок. Кроме того, дается время на внесение изменений с целью получения положительного заключения в будущем.

Получается, что при наличии соответствующего обращения арбитражный суд не имеет права отказать в его рассмотрении, особенно, если для этого имеются основания.

Еще один интересный момент касается оспаривания положительного заключения. Оказывается, даже такое решение может быть оспорено на законодательном уровне по стандартной форме, если в процессе проведения проверки и вынесения решения были нарушены законодательные нормы.

  Оформление проектной документации в строительстве

Отдельного внимания заслуживает позиция Высшего суда, а также его действия касательно оспаривания заключения экспертизы.

Этот орган при вынесении решения ориентируется на ГПК РФ, а именно главу 25, в которой сказано, что обжалование положительного или отрицательного решения возможно в случае, если оно противозаконно или же нарушает права заявителя.

Форма внесения заявления к рассмотрению ВС РФ в этом случае идентична.

В 2015 году в этот пункт были внесены незначительные изменения. Теперь заявитель может оспорить положительное решение и его внесение в реестр в том случае, если его права были нарушены, а само заключение будет рассматриваться с позиции ненормативного акта.

Если решение по проектной документации вынесено негосударственным органом (юридическим лицом, имеющим право выполнения подобных действий), то выданное заключение относится к категории ненормативного акта и может быть оспорено. В роли стороны процесса могут выступать лица, которые считают выданное решение и его внесение в реестр незаконным, или же таковым, что нарушает правила действующих нормативных актов.

Получается, что в действующем законодательстве заинтересованные лица имеют полномочия на оспаривание решений по определенному действию или бездействию уполномоченных структур (государственных или частных). В роли лиц-заявителей могут также выступать коммерческие структуры, имеющие разрешение на проведение негосударственной экспертизы.

С учетом внесенных в законодательство изменений заключение может оспорено в случае предъявления следующих бумаг:

  • Информации о кандидатах двух дополнительных экспертов, которые могут быть включены в состав комиссии.
  • Возражения по заключению и внесению информации по проектной документации в реестр.
  • Заверенные копии по обжалуемому заключению в количестве шести штук.

После поступления бумаг с учетом утвержденной формы экспертная комиссия приступает к изучению материалов. Срок на принятие решения составляет не больше двух месяцев с момента поступления документов.

По результатам проведенных работ принимается решение – подтверждать экспертизу и факт внесения данных в реестр или же аннулировать документ.

Принятое решение вступает в силу в сжатые сроки – со дня, когда оно было принято.

Источник: СТРОИМ ПРОСТО

Источник: https://stroimprosto-msk.ru/stati/zaklyuchenie-ekspertizy-proektnoj-dokumentacii-kak-dobitsya-polozhitelnogo/

Дело № 11-АПГ13-8 от 21.08.2013 – Судебная коллегия по административным делам, апелляция

Отрицательное заключение экспертизы проектной документации судебная практика

Дело №11-АПГ13-8

от 21 августа 2013 года

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Анишиной В.В.и Борисовой Л.В. при секретаре Строилове A.M.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., объяснения представителя кабинета Министров Республики Татарстан Ворониной Е.А.

, возражавшей против отмены судебного акта, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И.

, не поддержавшего доводы апелляционного представления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 декабря 2012 г.

№ 1121 «О переводе земельного участка из одной категории в другую в Альметьевском муниципальном районе» (далее – Постановление) земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 3,2676 гектара в Альметьевском муниципальном районе с кадастровым номером 16:07:31 00 01:3760, находящийся в государственной собственности, в границах согласно кадастровому паспорту переведён в категорию земель

промышленности и иного специального назначения в целях размещения полигона твёрдых бытовых отходов и подъездного пути к нему.

Нормативный правовой акт официально опубликован в Сборнике постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти, 2013 г.,№3.

Прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании Постановления недействующим, поскольку к ходатайству о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую не приложено заключение государственной экологической экспертизы, а срок действия ранее выданного заключения по рабочему проекту «Корректировка рабочего проекта «Полигон твёрдых бытовых отходов Русский Акташ Альметьевского района Республики Татарстан» от 2 февраля 1999 г. истёк 2 февраля 2002 г. Отсутствие такого заключения является нарушением требований п. 4 ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Не приложено разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию строящегося полигона твёрдых бытовых отходов, что также является нарушением закона.

Верховным Судом Республики Татарстан постановлено приведённое выше решение, об отмене которого, как незаконного, и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявления просит в апелляционном представлении участвовавший в деле прокурор.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Суд, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из вывода о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральным актам, имеющим большую юридическую силу.

Этот вывод суда мотивирован, основан на анализе действующего законодательства и материалах дела, и оснований для признания его неправильным не имеется.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федеральным законом от 21 декабря 2004 г.

№ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 2004 г.

№ 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 8 ЗК РФ регламентировано, что перевод земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую

осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Статьёй 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г.

№ 172-ФЗ определено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подаётся ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее – ходатайство) в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства (п. 1). Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы документы, поименованные в ч. 4 этой статьи. Заключение государственной экологической экспертизы необходимо в случае, если её проведение предусмотрено федеральными законами (п. 4 ч. 4 ст. 2).

В ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ названы основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Одним из таких оснований является наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если её проведение предусмотрено федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон от 23 ноября 1995 г.

№ 174-ФЗ) экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную или иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются в том числе проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учётом режима охраны природных объектов (ст. 12).

Анализ законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что не все случаи перевода земель из одной категории в другую должны сопровождаться положительным заключением государственной экологической экспертизы, указанное заключение необходимо только в предусмотренных законом случаях.

Ни упомянутыми федеральными законами, ни иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено проведение государственной экологической экспертизы в случае перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких

земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в связи с размещением промышленных объектов.

Заявителем не представлено доказательств иного.

Из изложенного следует, что при переводе земельного участка, о котором возник спор, в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель не требуется заключение государственной экологической экспертизы и отсутствие указанного документа не является предусмотренным федеральным законом основанием для отказа в принятии решения о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Сравнительный анализ Постановления с федеральными актами приводит к выводу о том, что оспариваемое регулирование осуществлено Кабинетом Министров Республики Татарстан в пределах компетенции, предоставленной высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, решение суда является законным и обоснованным.

Судебная коллегия не имеет оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционного представления прокурора.

Мнение прокурора о том, что при принятии Постановления заключение государственной экологической экспертизы являлось необходимым в силу положений, предусмотренных чч. 7.2 и 8 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ, является ошибочным.

Названными нормами федерального закона в качестве объектов государственной экологической экспертизы предусмотрены:

проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I – V класса опасности;

объект государственной экологической экспертизы, указанный в этой статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведённой ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, государственной экологической экспертизе подлежат документы, обосновывающие планируемую хозяйственную деятельность. Государственной экологической экспертизе подлежит проектная документация полигона твёрдых бытовых отходов, это является одним из условий для строительства такого объекта.

Необходимости проведения названной экспертизы в отношении акта о переводе земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности федеральным законом не установлено.

Оспариваемым Постановлением не регламентируются вопросы строительства полигона, осуществляется перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

С учётом изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Татарстан от 17 мая 2013 г. оставить без изменения, апелляционное представление участвовавшего в деле прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

_

Источник: https://dogovor-urist.ru/%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B5%D0%B1%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0/%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%BE/11-%D0%B0%D0%BF%D0%B313-8/

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.